2011年，是一個(gè)需要想象力的年份。
         在此之前的五年，歷史不經(jīng)意完成了一次耐人尋味的敘述———我國(guó)以新增4.3億千瓦的電力裝機(jī)講述著電力工業(yè)發(fā)展的提速，也以躍居世界前列的電網(wǎng)規(guī)模展示了電力是如何成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
      “上大壓小”任務(wù)的超額完成以及清潔能源比重的不斷提升讓優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)成為了今后發(fā)展的主基調(diào)。
        任何快速發(fā)展，在積累成就的同時(shí)，也必然積累一些深層次問(wèn)題。伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程，電力工業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)兩個(gè)詞也讓“十二五”的腳步充滿懸念。
        改革的集結(jié)號(hào)能吹響嗎？全國(guó)“兩會(huì)”是個(gè)考場(chǎng)，考量發(fā)問(wèn)者，更考量回答者，積累的一系列問(wèn)題是需要在會(huì)上尋求政策作答還是會(huì)下自我求解？今年“兩會(huì)”過(guò)后的接下來(lái)五年中，都考驗(yàn)著決策者的智慧和電力行業(yè)將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。
       電價(jià)改革，能否越過(guò)那道坎兒？
       可以斷言，電價(jià)改革必將是“十二五”能源領(lǐng)域的重頭戲。但是，從過(guò)去和現(xiàn)在的電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們無(wú)法把握改革的決心和力度。目前電力行業(yè)發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題和矛盾，終指向都可以歸結(jié)為價(jià)格問(wèn)題。
       緩慢的能源價(jià)格改革將增加企業(yè)的成本，進(jìn)而增加社會(huì)成本，在這種壓力下，“十二五”的節(jié)能減排任務(wù)必須尋求更為智慧和精準(zhǔn)的方式，爭(zhēng)取用全社會(huì)小成本的方式去實(shí)現(xiàn)優(yōu)目標(biāo)，這將預(yù)示著，對(duì)于電力行業(yè)而言，未來(lái)五年，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是一場(chǎng)硬仗。
       全國(guó)政協(xié)委員陸啟洲在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，電價(jià)改革關(guān)鍵是要使電價(jià)回歸商品的本來(lái)屬性。要遵循價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的原則，體現(xiàn)供需關(guān)系；其次還要體現(xiàn)資源的稀缺性，要從提高國(guó)家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個(gè)問(wèn)題。
       然而，面對(duì)企業(yè)叫苦，政府糾結(jié)，漲降之間無(wú)法拿捏的除了有對(duì)通脹及民生的擔(dān)憂，更應(yīng)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，在資源稀缺和能源需求急劇增長(zhǎng)的今天，箭在弦上的能源價(jià)格已不得不改，不得不改背后是晚改不如早改。
        因此，“十二五”能源、電力行業(yè)的發(fā)展，需要實(shí)質(zhì)性的能源價(jià)格改革。

        特高壓，能否破解電網(wǎng)瓶頸？
       “十一五”期間，我國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到43萬(wàn)千米，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經(jīng)躍居世界前列的電網(wǎng)規(guī)模卻常常出現(xiàn)“卡脖子”問(wèn)題。面對(duì)急劇　 增長(zhǎng)的能源運(yùn)輸需求，我國(guó)電網(wǎng)如何在未來(lái)五年中解決輸送瓶頸問(wèn)題？2011年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了特高壓交流試驗(yàn)示范工程擴(kuò)建工程。
       這一擴(kuò)建工程，成為“十二五”期間我國(guó)特高壓建設(shè)的起步工程。
       中國(guó)工程院院士薛禹勝說(shuō)：“特高壓技術(shù)是世界能源輸送(方式)的一個(gè)重大的變革，它將對(duì)人類高效綠色地使用能源產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它和我們國(guó)家的航天技術(shù)、高鐵技術(shù)一樣都是我國(guó)在‘十一五’期間對(duì)世界工業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。”黨的十七屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)”，向能源、電力行業(yè)提出了一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。
       毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代化的運(yùn)輸體系中，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)中率先起步，以特高壓長(zhǎng)距離輸送能源的方式，實(shí)現(xiàn)了整體運(yùn)輸效能的組合，創(chuàng)造了大的綜合效益。在特高壓領(lǐng)域，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為世界電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)跑者；在開(kāi)發(fā)具有信息化、自動(dòng)化和靈活特性的智能電網(wǎng)方面，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒊蔀槭澜鐦?biāo)準(zhǔn)的制定者；由此可見(jiàn)，無(wú)論是“十二五”的投資規(guī)模還是科技水平，我國(guó)電網(wǎng)以其巨大規(guī)模正在實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。從目前大會(huì)收到的提案、議案情況來(lái)看，今年的全國(guó)“兩會(huì)”，特高壓將成為能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。
       火電虧損，誰(shuí)人能解當(dāng)前困境？
       自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲超過(guò)150％，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32％。在煤電聯(lián)動(dòng)不到位的情況下，電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)終成為“煤價(jià)漲聲響起來(lái)”的兜底者。
       全國(guó)政協(xié)委員孫丹萍認(rèn)為，在深化改革的決心仍未形成時(shí)，必須保持煤電聯(lián)動(dòng)等政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，如果對(duì)于煤電矛盾和煤炭市場(chǎng)僅僅定位于“協(xié)調(diào)”，則必然失去公信，火電行業(yè)的大面積虧損，將影響到電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，當(dāng)前急需啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)加以疏導(dǎo)。
        很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，面對(duì)央企的政策性虧損，有句話叫“孩子哭了可以抱給娘”。然而火電企業(yè)的成本壓力根本無(wú)法向下游傳遞，這個(gè)“孩子”該抱給誰(shuí)？面對(duì)窘境，業(yè)內(nèi)早有專家指出，如果不能下決心建立高能源價(jià)格、高資源稅收、高消費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的新模式，則煤電矛盾無(wú)解。
        值得一提的是，“十一五”期間，在火電困境日益加劇的背景下，發(fā)電企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)在自主和不自主中悄然發(fā)生轉(zhuǎn)向，火電投資占比已下降一半，火電企業(yè)的整體贏利能力已經(jīng)集中在非電產(chǎn)業(yè)上，而能得到補(bǔ)貼和寬松政策的一些可再生能源發(fā)電的投資占比增加。短短5年間，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整卻在這種不經(jīng)意中悄然實(shí)現(xiàn)，客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也算是“失之東隅，收之桑榆”。
        節(jié)能減排，是否還有輾轉(zhuǎn)的空間？
      “十一五”期間，電力行業(yè)為我國(guó)節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)。“上大壓小”超額完　 成，建設(shè)超臨界、超超臨界60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦高效環(huán)保機(jī)組，全國(guó)在役火電機(jī)組中，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上。火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克/千瓦時(shí)，累計(jì)節(jié)約原煤超過(guò)3億噸。大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。此外，通過(guò)降低電網(wǎng)線損率、開(kāi)展節(jié)能調(diào)度和發(fā)電權(quán)交易，對(duì)節(jié)能減排也發(fā)揮了積極作用。電力工業(yè)已經(jīng)走出了一條科學(xué)發(fā)展的新路子。
       各方在肯定電力這個(gè)排放大戶 “十一五”的減排之余，也希望在“十二五”能夠繼續(xù)發(fā)力承擔(dān)更多的減排責(zé)任。面對(duì)到2020年非化石能源占比15%左右、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%這兩個(gè)指標(biāo)，電力行業(yè)還有多少小機(jī)組可關(guān)？還能降低多少煤耗？還有多少裕度可以挖掘？可以肯定的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，火電仍將占據(jù)很大的發(fā)電比重。未來(lái)5年，隨著火電在規(guī)劃、調(diào)度等各個(gè)層面的地位全面下降，發(fā)電小時(shí)數(shù)的總體水平將繼續(xù)保持低位。隨著可再生能源的規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)電力供應(yīng)的成本進(jìn)一步提高，政府的補(bǔ)貼能力相對(duì)下降，滿足需求同時(shí)引導(dǎo)需求將成為可持續(xù)發(fā)展的核心，全國(guó)“兩會(huì)”是否要討論一下，節(jié)能減排的潛力從哪里去挖掘？
      民資辦電，能否擺脫“放而不開(kāi)”？
       2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入包括電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。盡管?chē)?guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“非禁即入”，并且“不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”，但電力領(lǐng)域內(nèi)的投資仍然“放而不開(kāi)”，民間資本依舊鮮見(jiàn)。
        毫無(wú)疑問(wèn)，電價(jià)改革也是電力行業(yè)多元化發(fā)展的必要條件。目前民間資本已經(jīng)“不差錢(qián)”，并且鐘情于清潔能源領(lǐng)域，如果能大舉進(jìn)入進(jìn)而促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，對(duì)于“十二五”將是個(gè)利好。
        但在目前電價(jià)受到控制的情況下，電力投資放開(kāi)還不足以吸引民營(yíng)進(jìn)入，并且當(dāng)電價(jià)持續(xù)波動(dòng)時(shí)，現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制不能為電力行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，電價(jià)調(diào)價(jià)滯后的犧牲者必然是民營(yíng)企業(yè)。因此，避免電力企業(yè)承擔(dān)政府的社會(huì)職能，以及透明的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制將成為鼓勵(lì)民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)的關(guān)鍵。